破解黨建難題 推進鄉村振興——深化農村基層黨建工作調查思考

日期:2019-05-22來源:本站原創作者:李振華點擊:6101 字號: 手機:

掃描微閱讀

習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示,貫穿其中的核心思想就是:無論農村經濟社會結構如何變化,無論經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖,戰斗堡壘作用不能削弱。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎。隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進,農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題,新的形勢和任務要求農村基層黨建工作必須與時俱進、改革創新。

一、必須抓癥結

“三農”問題是制約農業農村發展的根本問題,農村發展慢,農業效益低、農民增收慢,物質和文化條件沒有根本改變,迫切需要強化農村基層黨建工作,為新農村建設鄉村振興提供有力的組織保障。目前,農村基層黨建出現了松、散、軟現象,主要表現八性:

(一)缺乏性。選優配強難。首先在村黨組織書記的選擇上,個人綜合素質整體上達不到“能人治村”的要求。一些干部往往在帶領群眾發展經濟上思路不廣、辦法不多、爭先進位意識不夠,把矛盾和問題解決在基層一線的能力不足。近年來,盡管村“兩委”干部的工資待遇等近年來明顯提高,但隨著村級事務的逐年增多,加之現在群眾工作難度大,容易得罪人,這些都使得一部分優秀人才對“村官”望而卻步。其次,配班子也難。由于素質稍高的農村青年通過參軍、外出務工經商等渠道離開了本村,致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”。由于選舉出來的干部各方滿意度不高。村干部選舉往往被家族勢力、經濟實力等影響,會導致選上不能用,管用的選不上。      

(二)模糊性。突出表現在思想認識上,有的抓農村基層黨建存在兩張皮現象,就農村基層黨建抓黨建,沒有與各項工作有機結合起來,失之偏頗;有的甚至認為基層黨建工作是虛事,只要把經濟建設抓上去就行了,存在一手硬、一手軟現象;有的對農村基層黨建安排不切實、不扎實,沒有明確的工作規劃,抓得不得法、不到位;有的存在應付思想,上邊要求緊了抓一抓,松了放一放,缺乏強有力的長效機制;有的缺乏黨建城鄉統籌意識,沒有真正形成各方聯動、統籌推進的格局。

(三)艱巨性。突出表現在適應農村新變化上,一些村級黨總支書記仍習慣于用計劃經濟的思維觀點推進工作,循規蹈矩,墨守成規,行政的辦法不能用、經濟的辦法不好用、法律的辦法不會用、教育的辦法不頂用,農村基層黨組織的工作理念、職能手段、整體功能面臨著重大挑戰。隨著農村市場經濟體制和生產經營機制不斷完善,農業產業分工、農民階層分化日趨明顯,新興經濟組織、社會組織大量涌現,許多新情況、新問題需要直接面對。農村黑惡勢力、農村宗族派性、宗教組織、金錢勢力滲透,對農村基層黨組織駕馭和整合社會的能力提出了嚴峻挑戰。不少地方村級集體經濟薄弱,收入來源減少,難以發揮帶領群眾增收致富作用。

(四)意識性。先鋒意識弱。當前,農村黨員隊伍主流較好,但黨員隊伍個體素質不齊。部分黨員理想信念弱化,走上貪圖享受、腐化墮落的道路。部分村兩委黨員干部宗旨意識談化,不講奉獻,利益至上,發放農村低保、扶貧項目、農村建設工程項目等優親厚友。部分村兩委黨員干部實用主義至上,為了金錢不講原則,不擇手段。部分黨員榮譽感減弱,與黨員標準和先進性要求不相適應。農村黨員先鋒意識淡化的現象危害性很大,嚴重削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

(五)差異性。突出表現在黨員主體素質上,雖然近年黨員結構有了明顯改變,但現實地看,農村黨總支書記年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多,部分村黨總支書記基本上都是初中以下文化。部分農民黨員小農意識嚴重、小富即安、老守田園的心理根深蒂固,缺乏創新進取,創業發展的勇氣。黨員教育管理習慣于老一套,流動黨員管理難,一些黨員身份淡化,思想逐漸落伍。這些給農村基層黨建帶來了難度。

(六)能弱性。主要表現在村級班子整體能力上,就村干部個體而言,有的無一技之長,日子過得一塌糊涂,致富無門路,能力還不如一般群眾。有的雖有能力,但缺乏帶領群眾共同致富的思想,只顧自己,不管他人,群眾不信服,不擁護,沒有號召力,安排工作難以開展。就班子而言,有的村兩委會職責不清,定位不準,相互越權,互不買帳。有的沒有把精力用在推動村級發展上,明爭暗斗,互相拆臺,群眾意見很大。

(七)空設性。制度建設空。近年來,圍繞黨建活動各級都建立一系列規章制度,但很多制度成為“寫在紙上,掛在墻上,說在嘴上、收在盒子里”的擺設,真正落實到位的太少了。具體是:有的制度標準定的太高。如“無職黨員設崗定責”,這些黨員之所以沒有職務、沒有外出務工經商,應當說他們在某些方面有一定的不足,設崗定責往往形同虛設。有的制度千篇一律,不切實際。好多是上級在辦公室統一制定好下發的,根本不考慮基層的實際和差異。有的缺乏落實制度的必要的政治、經濟保障和相應的監督措施,使一些制度落實起來往往流于形式,負面效果不可低估。

(八)應付性。“被動應付”局面未全扭轉。部分農村基層黨組織被動應付抓黨建的情況依然存在,具體表現為“三重”:依賴思想較重。形成了“坐、等、靠、要”的思維,抓黨建工作上面推一推,下面動一動,開展工作的主觀能動性較差。惰性思想較重。一方面,對抓黨建工作缺乏深入思考,抓黨建工作缺乏有效的辦法,陷入了“老辦法不管用,新辦法不會用”的尷尬境地。另一方面,沒有結合實際、因地制宜開展黨建工作,不管能不能用、用不用得好,都是照抄照搬,缺乏創新。形式思想較重。少數村兩委領導干部雙重組織生活、“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度執行走過場,部分村民議事會和村務監督委員會存在簽字多、開會少,補資料、做資料應付檢查等問題。

二、必須抓重點

(一)抓班子。村兩委班子是鄉村振興的領導者、組織者和實踐者, 打造一支強有力的村干部隊伍是實現新農村建設任務 的前提和基礎。一要加強村班子思想政治建設,增強執政為民的服務意識。抓好政策理論學習,進一步提高農村基層干部學習和運用政策理論的自覺性,增強對黨的政策理論的理解和運用能力,以適應建設新農村的要求,開展經常性教育,切實解決為誰掌權,為誰服務的思想認識問題,真正做到任職一屆,造福一方。二要抓住村黨組織換屆選舉的契機,配優配強村“兩委”班子。要結合換屆改選改善村班子結構,選好配強村兩委一把手,把具有年輕一定領導能力和文化水平、有為民服務本領的村民選配為一把手,甚至也可以從大、中專畢業生中擇優選拔,培養后續力量。優化班子結構,合理確定班子職能分工,推行村黨總支書記、村委會主任分設,不搞“一肩挑”,提高工作效能。三要加大教育培訓力度,不斷提高村班子成員的能力素質。實現教育培訓制度化,采取分級負責、分期分批的辦法,對村干部開展教育培訓,注重搞好專題性、專業性教育,突出教育培訓的實效性和實用性。四要建立健全村干部約束機制,增強工作動力。健全完善監督制約機制,綜合運用黨組織監督、班子成員監督、專職機關監督、群眾監督、社會輿論監督等,加強對村兩委一把手在財經審批、發放農村低保、項目工程和重大事項決策上的監督。五要以民主和諧為根本。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,應堅持以推進農村基層民主政治建設為使命,健全黨內民主與人民民主互動互促的工作機制。堅持把黨的組織建立在各種村民自治組織上,把黨員的作用體現在各項村民自治工作中。規范村級重大事務決策程序,建立健全具有廣泛代表性,權力結構均衡的村民代表大會制度,完善以黨組織為領導核心、以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執行機構、以廣大群眾為現實主體的村民自治機制。建立和完善農村基層黨內民主政治建設機制,促進黨內工作和生活民主化,示范帶動基層人民民主,打造民主和諧型黨組織。

(二)抓隊伍。充分發揮好農村黨員在新農村建設中的主力軍作用,是當前農村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農村黨員層次性越來越明顯、群體性特點差異加大的實際,筆者認為農村黨員教育管理工作要順應形勢發展,要以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導,緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一重點,在樹形象、葆先進上下功夫。要建設好村級“兩委”班子黨員骨干隊伍。這部分群體是農村黨員隊伍的核心力量,應當高標準、嚴管理,并通過培養、輸入、穩定等各種措施,始終保證在農村有這樣一個精英群體。要建設好農村致富能手黨員隊伍。每個村都需要一批農村黨員致富能手,需要有一批思想素質比較好的黨內活動骨干,這是必須要著力培養壯大的群體。要建設好農村普通黨員、老弱病殘黨員隊伍。對這部分黨員要從實際出發,具體人員具體分析,不提過高要求,黨組織要與他們保持經常必要的聯系,使之力所能及地發揮作用。要管理好流動黨員隊伍。這是一個新興的特殊黨員群體,對這部分黨員的教育管理應立足實際,彈性管理,不提過高或難以落實的要求。要切實把該管的管好,該放的放開。在管理責任上,從目前實際情況看,暫時還應突出流入、流出地雙重管理,以流出地為主,逐漸過渡到以流入地為主模式。

(三)抓組織。要激發農村各級黨組織的工作動力,發揮好黨組織的載體和平臺作用。抓好新農村建設、抓好鄉村振興、抓好農村黨建工作,必須切實解決有些黨組織抓工作中只重兩頭、忽視中間、動力不足的問題。一要建立完善規范的工作運行機制,加強對村黨建工作的領導和指導。充分發揮村黨組織的領導核心作用,依托黨組織經??估礪堊?、“三會一課”、黨內會議等黨務活動,加強村黨總支班子建設,提高黨員素質。經??姑裰饕槭戮霾呋疃?,全面實行黨務、村務重大決策公開,提高黨務、村務管理水平。定期召開黨員群眾代表會議,暢通農村黨員群眾利益訴求和意見表達渠道,通過廣開言路“說事”,及時了解村情民意。通過民主決策“議事”,共謀發展大計通過高效快捷“理事”,妥善解決群眾反映的問題。二要注意找準不同層面的工作切入點,實現對黨員及村民的教育指導。要經??溝車睦礪?、路線、方針政策和文化知識培訓以及農業科技知識培訓。要結合農村實際,充分利用農閑時間開展活動。在培訓內容上,堅持少而精和管用,注意把黨的政治理論與農村政策法規和適用技術結合起來。在組織形式上,注意采用黨員群眾喜聞樂見的方式,增強學習教育的針對性、實效性,如組織黨員領導干部為農村黨員上黨課,請專家作輔導,開展重溫入黨誓詞、革命傳統教育以及致富能手現身說法等活動,采取舉辦各種農村實用技 能培訓班、開展專題講座等形式,大力加強科技文化、政策法規、市場經濟等方面知識的培訓,著力培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。三要以組織架構為重點。農村黨的組織架構是農村各種社會關系在黨組織內部的反映,要不斷調整和改革基層黨組織的設置方式,依托農村專業合作經濟組織、村民理事會等兩新組織設立黨的基層組織,擴大黨組織覆蓋面;積極探索把黨組織建在產業鏈、行業鏈上,在生產、加工、銷售等各個環節設立黨支部或黨小組,打造支部、協會、黨員、農戶、市場五位一體的基層黨建服務載體。順應農業產業化、農村城鎮化、農民流動化的要求,因時因地開展黨的工作。在農村經濟、政治、文化、社會各個發展領域及時跟進黨組織設置工作,大力打造經濟管理型、開拓創新型黨組織。四要以職能優化為關鍵點。農村基層黨組織要發揮好牽頭抓總的作用,就必須創新理念,轉變職能,學會運用經濟、政策、法律的手段開展工作,實現黨組織從領導型向引導型、從管理型向服務型、從封閉型向開放型轉變。堅持以服務和促進經濟發展為中心,一手抓壯大鄉村集體經濟,大力發展 一鄉一業 、一村一品。一手抓帶動農民增收致富,幫助廣大農民在思想觀念上、農業產業化上與市場對接,強化黨組織凝聚人心的物質手段,使黨組織強起來、黨員干部動起來、農民群眾富起來。 

(四)抓服務。要依托黨員群眾服務中心,經??估礪堊?、遠程教育、農村技能、黨員會議等黨務活動,加強基層黨組織建設,提高黨員隊伍素質,開展經常性的民主議事決策活動,提高村務管理水平。要強化引領發展功能。選準發展項目,以產業發展促進農民增收致富。加強對綜合服務社的監督管理,為群眾提供質優價廉的生產生活資料采買服務,方便群眾生活,促進群眾生產。定期發布技術信息,開展農業技術培訓和推廣,邀請農機服務組織、農業技術人員定期到村,指導和幫助群眾開展農業生產。要強化橋梁紐帶功能。承接黨委、政府及職能部門的公共服務項目,建立鎮、村黨員群眾服務中心聯動機制,為黨員群眾提供代辦和中介等服務。組織開展“便民服務”等活動,邀請農業、民政、衛生、計生等相關部門到黨員群眾服務中心現場辦公,方便群眾辦事。依托黨員群眾服務中心,隨時接待群眾,及時辦理群眾反映的屬于本村范圍內的服務事項,組織黨員干部開展結對幫扶活動,定期走訪慰問老黨員、空巢老人、留守兒童和困難黨員群眾。要重視平臺宣傳功能。用好農村黨員干部現代遠程教育站點平臺,堅持全天候開放,學習黨的方針政策,實用致富技術實行按需點播推廣,利用黨務村務公開欄、宣傳標語、橫幅等,宣傳黨的方針政策,開展普法教育、文明道德教育。

(五)抓財源。在抓發展、增后勁上下功夫。實踐證明,只有解決了村集體經濟薄弱的問題,才能有錢為群眾辦好事、實事,才能更好地發展村公益事業,才能穩定村干部隊伍,很多問題才會迎刃而解。發展集體經濟,首先要從實際出發,選準突破口和增長點,因地制宜,合理調整種養結構,開辟多種增收渠道。其次要加強對村干部的農村實用技術和市場經濟知識的培訓,切實提高他們的致富和駕馭市場的本領,走“自給工程”模式,引導村“兩委”成員依靠自己的勞動收入合成集體經濟收入。三是要大力發展農村行業協會,促進農村產業結構調整,推動農業生產發展,為農產品尋找出路,解決農村經濟發展。四是要清理債權債務,盤活現有集體資產,充實“實力”。五是要繼續實施“結對共建”幫扶工程,增強村集體經濟。六是要加大財政投入扶持力度,特別是縣、鄉鎮級財政扶持力度,幫助增強村級造血功能,推動新農村發展。

(六)抓機制。一要建立鄉村治理機制。準確把握鄉鎮黨委、政府與村兩委會的關系,明確各自在鄉村治理中的角色與職能。鄉鎮黨委、政府要轉變工作思路和工作方式,學會運用市場的手段,法律的手段,教育的手段開展工作,變管民治民為服務于民,村兩委要自覺接受鄉鎮黨委、政府的領導和指導,積極反映群眾的意見、建議和要求。要準確定位村兩委會的關系,村黨總支要督促村委會依照法律規定積極實施村民自治,主要在方向性、政策性、全局性、主要性問題上落實更高層次的領導,而事務性、職能性、具體性的工作由村委會依法承擔。要以分權、合作、制約為原則,形成統攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的互動合作機制。二要建立特色經濟服務機制。服務農村發展,壯大特色經濟,是農村基層黨組織的首要任務。首先要圍繞特色發展做服務。鄉鎮黨委要集中各方面智慧,制訂切合實際的特色經濟發展思路。村級黨組織要因地制宜,結合自身特點,以市場為導向,把鄉鎮特色發展思路轉化為具體行動。要教育引導村干部,增強特色發展意識,運用宣傳教育、典型引導等方式,推動產業結構調整。要圍繞強化特色主導產業,構建橫向到邊,縱向到底的服務網絡,扶持壯大特色經濟。其次要圍繞產業提升優服務。通過建立黨員示范基地,開展黨員設崗定責、帶富興村等活動,發揮黨員引領發展作用。推進農業科技進村入戶,舉辦田間課堂,邀請組織科技專業技術人員到農村田間地頭實地指導產業發展,提高群眾科技興農意識,提升特色產業品位。再次要圍繞拉長產業鏈抓服務。組織引導廣大黨員群眾創建、引進和培育一批發展前景好,經濟效益高、帶動能力強的加工龍頭企業,開展黨建帶工建,黨工共建活動,增強黨組織對特色經濟發展的滲透力和影響力。縣、鄉鎮要出臺優惠政策,發展能人經濟,對回鄉創業人員創建基地、創辦企業,在土地、項目、稅收等方面優惠,重點幫扶。引導龍頭企業參與農村建設,鼓勵和支持先富黨員多行業、多層次參與農業產業化經營。堅持扶優、扶強、扶大,鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式,參與農村市場建設和農產品、農資經營,培育一批大型涉農、商貿企業集團。三要建立規范監督機制。首先,完善決策運行機制。鄉鎮黨委要健全黨委議事規則、班子例會等行之有效的制度,以自身的制度建設,示范推進村級決策規范運作。村級決策要按照先黨內后黨外的原則,完善程序和規則,在重大事務決策上,加強群眾監督,全面提升村務公開的質量,堅持公開結果與公開過程相結合,公開總帳與細帳相結合,實現公開內容由單一性向多樣性轉變。其次,完善村財鄉管制度。探索推進村會計鄉委派制度,健全村級財務和農村基層干部責任審計制度,村級重大項目實行合同規范管理,大力實施村干部任期零債務、離任審計制度,確保村級組織勤廉高效。第三,健全便民服務、黨務公開、無職黨員設崗定責、鄉鎮、村干部民情懇談、流動黨員管理、組織生活開展等各項基本制度,深度推進農村黨建工作制度化、規范化。四要建立素質提升機制。村級干部隊伍建設上應切實做到四多:首先是多渠道選才。選人上要推進兩個轉變 ,即由選老實聽話、工作穩當的人轉變到選年輕化、人品好、能力強、能帶領群眾致富的人上來,由在黨員和在職村干部的小圈子中選人轉變到擴大視野,不拘一格的選人原則上來,通過內選、外調、下派和公開招聘等方式,從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部,推行黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到農村任職鍛煉,建功立業,著力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級干部隊伍。其次要多層次培訓。把經常性學習與集中培訓結合起來,把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來,強化法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓,實現由理論培訓拓展到實用技術培訓,由干部培訓拓展到黨員培訓,使廣大黨員干部學會新的工作方法,增長新的知識和才干。第三要多形式激勵。對農村基層干部要從政治關心、生活幫助、工作支持,采取政治、精神、經濟激勵等多種形式,嘗試設立農村創業基金和農村社會發展進步獎,妥善解決養老、醫療、保險等制度,使村干部工作有奔頭、政治有前途、未來有盼頭。第四要多方法管理。制訂村兩委干部任期管理制度,建立任期目標責任制和述職評議制度,把目標任務分解到人,讓實踐來檢驗,讓群眾來評判。

三、必須抓到位

要夯實責任,把工作抓到位。一要抓高位。縣委農村基層黨建工作領導小組應做好面上總體部署,定期聽取鄉鎮黨建工作情況匯報,科學謀劃指導,有的放矢推進。要落實縣鄉鎮包聯工作責任,抓點調研,使領導聯系點成為黨建示范點。要以“三級聯創”為抓手,定期對基層黨組織和黨員履行職責情況進行督查,及時發現和解決存在問題。鄉鎮黨委應定期聽取村級黨組織黨建工作情況匯報,研究解決工作中的困難和問題。建立健全黨委領導班子黨建聯系制度、鄉村領導班子每年向黨員和群眾述職制度,科學、民主地推進農村基層黨建工作。二要抓責任。鄉鎮黨委是抓好農村黨建的關鍵,要牢固樹立不抓農村基層黨建是失職,抓不好就是不稱職的理念,層層分解農村基層黨建目標,責任到人。鄉鎮黨委書記是第一責任人,專職副書記是直接責任人,領導班子成員要根據職責分工抓好職責范圍內的工作。縣委組織部應發揮牽頭抓總、協調各方的作用,推動農村基層黨建工作的發展。縣委督查室應把鄉鎮黨委抓農村黨建工作情況列為督查內容,認真進行督促檢查。三要抓考核。建立健全農村基層黨建工作考核評價體系,把抓農村基層黨建情況納入對鄉鎮班子和領導干部的考核內容,堅持考察經濟績效和考察黨建工作績效二者并重,把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容,作為領導干部培養教育、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。實行黨組織書記抓黨建工作問責制度,將群眾滿意度測評作為一項最基本的衡量指標,把所屬農村基層黨組織是否達到了支部堅強有力、黨員作用突出、工作得到促進作為主要內容,逐項分解問責,對工作不力的要及時誡勉談話,限期整改。四要抓統籌。著眼構建城鄉統籌推進農村基層黨建的新格局,研究相關政策,打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制,有序推進城鄉黨員干部交流,促進黨建優秀人才流動。組織機關單位、事業單位黨員干部進村委會掛職鍛煉。樹立工程項目觀念,引導教育、科技、文化等公共服務項目向農村延伸,幫助農村黨組織建設活動場所,發展致富項目,建立示范基地,壯大村級集體經濟。加強信息化建設,通過網上信箱、網絡QQ形式改進對流動黨員的管理方式,注重縣鄉網絡傳媒建設,利用網絡雙向交流特點,開展城鄉黨員互動式教育和交流。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究黨建,勤于研究“三農”。在中共牟定縣委政策研究室工作。

360彩票七星彩走势: 共0條評論

發表
广东时时走势图百度百度贴吧 36码网站多少 北京pk10计划开奖 欢乐斗棋牌 福彩3d胆是什么意思 有没有网上彩票计划软件 后一稳赚技巧每天稳赚 pk10全天人工免费计划 北京时时两期计划 360时时走势图 北京塞车人工一期计划 360老时时彩走势图 重庆时时全天计划群 重庆时时历史开奖记录 龙虎相斗是什么生肖 广东11选五计划软件下载