補齊區域發展短板 加快建設縣域經濟——對牟定縣高質量發展縣域經濟調查思考

日期:2019-05-09來源:本站原創作者:李振華點擊:5939 字號: 手機:

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縣域經濟是縣級行政區劃范圍內的區域經濟,是城鎮經濟與農村經濟的結合體,是國民經濟的基本單元。牟定縣域面積大、縣域人口多,縣域經濟在全縣經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。在中國特色社會主義新時代,推動縣域經濟高質量發展,不僅是適應牟定社會主要矛盾變化、實現城鄉區域協調發展的必然要求,也是牟定深度融入小康社會、補齊區域發展短板,加快建設經濟強縣、美麗牟定的現實需要。

一、縣域經濟結碩果

(一)提升經濟實力含金量。反映縣域經濟發展的主要指標增速較快,比十二五初期有了較大變化。據統計,2018年,全縣實現地區生產總值54.83億元,同比增長10.6%;規模以上固定資產投資同比增長26.5%;一般公共預算收入3.64億元,同比增長8%;城鎮居民人均可支配收入34148元,同比增長8.3%;農村居民人均可支配收入突破萬元大關,達10315元,同比增長9.5%。

(二)提升產業發展含金量。2018年,牟定縣抓主線、培產業,經濟結構持續優化。深入推進供給側結構性改革。傳統產業穩步發展,糧食產量持續穩定,實施“2260”高端特色優質煙葉項目,全面完成煙葉收購任務,煙農收入達1.87億元。規?;炒?53戶,實現畜牧業總產值6.8億元。高原特色現代農業科技示范園區發展壯大,農業龍頭企業達32戶,種植特色蔬菜10萬畝,經濟林果4.3萬畝,實現農業總產值20.9億元。

(三)提升五大工程含金量。實施“五大攻堅工程”,溢美金屬等3戶企業入園發展,太極食品等技改項目順利推進。牟定腐乳實現“六統一”,產量達6000余噸、產值1.5億元。建筑業平穩健康發展,資質以內建筑企業達15戶,增加值增長29.6%。彝和園獲批國家3A級旅游景區,完成“一部手機游云南”牟定版塊建設,服務水平有效提升。注冊電商企業11戶,新增限額以上商貿企業11戶、市場主體1293戶,實現第三產業增加值19.6億元。完成“十三五”規劃中期評估,三次產業結構調整優化為23.540.735.8。

(四)提升脫貧攻堅含金量。一年來,我們始終抓保障、攻難點,脫貧攻堅首戰告捷。建立健全黨建引領全覆蓋、產業增收全覆蓋、返困不返貧保障全覆蓋、動態管理全覆蓋“四大長效機制”,落實“五包五定五個一”等工作制度。整合資金3.56億元,實施補短板項目157個,提升產業組織化水平,發展特色種植、特色養殖業,打牢脫貧增收基礎。轉移就業貧困人口3937人,定向開發鄉村公共服務崗位350個,與中鐵公司建立勞務對接協作機制。共投入資金8645.1萬元,實施農村4類重點對象危房改造2544戶、非4類重點對象危房改造1043戶,全面消除農村CD級危房。健全完善貧困學生全程資助體系,資助學生1887人。構筑醫療保障“四道防線”,貧困群眾住院醫療自付費用在10%以內。深化滬滇扶貧協作,投入資金2375萬元,實施產業扶持、基礎設施項目10個。健全完善后續鞏固提升長效機制,創新建立防貧基金。清河、云龍、六渡、蟠貓脫貧出列,建檔立卡貧困行政村全部退出,527戶1377名貧困人口脫貧退出,貧困發生率降至0.78%。

(五)提升基礎設施含金量。2018年,牟定縣調整充實“十三五”項目集群庫,新增項目195個。投入項目前期經費2000余萬元,爭取到位上級補助資金12.9億元。80個集中新開工項目完成投資33.78億元。全力做好要素保障,國家、省州重點項目有序推進。牟化公路開工建設,縣城至余丁、新橋至鹽柴河路面大中修工程全面完成。實施農村公路通暢工程33公里、窄路加寬工程15公里、安防工程180公里,建設“四好農村路”45公里,水橋至左家公路建成通車。小土鍋箐?。ㄒ唬┬退?、貓街河河道治理、22件?。ǘ┬退獬占庸?、“五小水利”建設項目加快推進,安樂鄉安全飲水鞏固提升、二水廠管網延伸工程全面完工。新建和改造農村電網34.38公里,天然氣合建站投入使用。鳳屯、彝山風電場,長翔光伏電站累計發電7.08億千瓦時。PPP項目建設穩步推進,化佛山慶豐湖旅游基礎設施、職教中心列入財政部示范項目。

(六)提升綠水青山含金量。牟定縣的發展決不能以損害環境為代價。調研中有老百姓反映,以前很多“廠中廠”“低小散”企業散落在工業園區外,通過這兩年的集中整治,藏污納垢的地方沒有了,健身步道、休閑公園建起來了。同時,我也欣喜地發現了不少企業的好做法。比如,一年來,牟定縣始終抓?;?、重長效,生態環境改善優化。實施天然林管護110.9萬畝、新一輪退耕還林1.38萬畝、營造林2.37萬畝,兌現生態補償資金978.42萬元,森林覆蓋率達63.1%。河長制管理體系不斷完善,“一河一檔”“一庫一策”機制全面建立。投資9991萬元,完成龍川河二期治理,有效?;づ┨?.5萬畝,建成水清、岸綠、景美、宜游的生態廊道。飲用水源地、農業面源污染等專項整治持續推進,劃定畜禽養殖禁養區限養區,重要河庫流域生態環境有效提升。啟動5個鄉鎮“一水兩污”項目建設,縣城生活垃圾填埋場滲濾液處理站建成投入運行???ldquo;三線一單”編制,劃定生態?;ず煜?。全面完成歷史遺留鎘渣無害化處理和土壤修復二期治理。加大新能源汽車推廣力度,淘汰治理黃標車332輛。削減化學需氧量667.31噸、氨氮106.96噸。實施北干道、南山公園、濱河走廊、元雙路縣城過境段等景觀節點提升改造工程,新增城市綠地13.15萬平方米,綠色水岸、濱河景觀、慢行系統、特色燈光組成的靚麗風景線,為群眾提供了優質的休閑游憩環境。全面推行街長制,縣城街道有了責任人。城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”綜合治理持續推進,完成1148套棚戶區改造,查處違法建筑3.36萬平方米,農村環境衛生清掃保潔制度化、常態化,村莊保潔員實現全覆蓋。左腳舞山城環線路網建設全面完成,打通共和路、龍池北路南段等斷頭路,新建市政道路7.5公里。投資3.27億元實施地下綜合管廊建設,鋪設雨污管網6公里,清淤排水管溝24.7公里。

二、正視短板敢破題

從調研情況看,盡管牟定縣在促進縣域經濟發展方面取得了一定成效。但是,我們認為,全縣縣域經濟總體發展滯后,縣域經濟發展還沒有真正破題。

(一)縣域經濟發展水平較低。主要表現在經濟總量不大,運行質量不高。近兩年來,經濟下行壓力持續加大,縣域部分經濟指標增幅出現不同程度的下滑和回落,發展壓力不小。

(二)特色優勢產業尚未形成。主要表現為農業經濟二元結構特征明顯,現代農業比例較小,農業特色產業鏈條短、效益低;縣域工業化率平均為32.48%,工業結構總體呈現初級化特征,資源型、耗能型產業占比大,轉型升級緩慢,企業競爭力弱;三產發展上,傳統業態占據優勢,發展層次不夠高且規模偏小,生產性服務、文化旅游、互聯網+等新業態培育不夠,所占比例較??;縣域比較優勢發揮不充分,產業化程度普遍較低,缺乏成型的支柱產業和拳頭產品,盡管全縣有13家農業產業化龍頭企業,但帶動能力強、具有規模效應的缺少,使縣域特色經濟發展尚未形成優勢。

(三)加快推進發展后勁不足。主要是產業基礎仍然較弱,發展增值能力不強,高新技術產業、戰略性新興產業缺少;縣域建設投資有限,支撐經濟社會發展的在建和儲備項目不充足,尤其是規?;?、支柱型、潛力大的項目缺乏;交通、能源、物流、環保等基礎設施尚不能完全滿足產業發展的需要,特別是目前已形成的一些產業園區,基礎設施條件還需要切實改善。調研中鄉鎮反映的投融資難、土地供需矛盾突出、科技創新、人才保障、山區機耕路建設等,在一定程度上成為制約縣域經濟發展的瓶頸因素。

(四)工作機制存在諸多差距。在發展縣域經濟上認識不足,同外地一些地區相比,縣本級對縣域經濟的實際狀況、產業優勢、發展方式、政策支持、考核辦法研究不夠,領導協調機制不健全,工作推進與指導不夠有力;縣域經濟缺乏一個權威性、針對性、指導性強的規劃做引領,導致縣域特色不夠鮮明,發展重點不夠清晰,產業重復布局、同質化問題突出;縣域經濟發展環境不優,縣級層面責權利不夠統一,自主發展的機制缺乏活力;縣域領導干部的使用、考核與激勵約束機制不夠完善,一些干部在實際工作中力求平穩,缺乏比學趕超的精神和開拓進取的干勁,存在能力不強、信心不足等問題。

三、創新思路促提升

通過調研,我們認為,決勝全面小康建設,尤其在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的新形勢下,發展縣域經濟顯得尤為重要、更為緊迫。

(一)高位設計縣域經濟發展。堅持把新發展理念和黨的十九大精神以及中央一號文件精神貫穿于縣域經濟發展的全過程,立足縣域資源稟賦、區域特點、產業基礎等比較優勢,堅持高起點、高標準、高水平修訂完善縣域經濟發展規劃。一要進一步明確縣域經濟發展定位。全方位審視縣域經濟優勢、面臨的機遇與挑戰,科學確定縣域的經濟地位、發揮的作用及承擔的功能等。二要進一步明確縣域經濟發展目標。在認真分析各鄉鎮縣域發展現狀的基礎上,分層次制定縣域經濟發展重點和目標,即確定長遠戰略目標,又明確近期工作重點和具體工作措施。三要進一步明確特色產業的選擇和培育。實施錯位競爭發展戰略,堅持市場需求導向與發揮比較優勢相結合,科學確定縣域發展的特色優勢產業,提出做大做強的有效舉措,并抓好調控引導,解決好產業同質化、特色不明顯問題,不斷優化縣域經濟結構,提升發展質量。

(二)優化園區經濟區域布局。合理、高效配置資源是區域經濟現代化的重要標志。破解牟定縣城輻射帶動能力不強、縣域產業布局分散等難題,激發縣域經濟發展內在活力,需進一步優化縣域生產力空間布局,推動資源要素向縣城和產業園區集中,促進縣域經濟集約集聚、高端高效發展。一是推進產業園區提檔升級,培育縣域經濟增長極。加快推進產業園區提質擴容,完善園區基礎設施和公共服務平臺建設,推廣“互聯網+開發區”建設模式,提升園區產業承載力。突出產業特色和產業定位,探索“一區多園”“數鄉鎮一區”以及合作建園等模式,打造一批布局合理、分工明確、競爭力強的產業集聚區。健全園區管理制度,鼓勵“個轉企”“小升規”,推動企業增品種、提品質、創品牌,培育一批引領園區經濟發展的優勢企業集團。二是抓好縣城建設,推動產城融合發展。實施“小縣大縣城”戰略,持續開展縣城建設,補齊城鎮基礎設施和公共服務短板,推進精細化管理,吸引更多農業轉移人口落戶,增強縣城在縣域經濟發展中的帶動作用。統籌新區舊城一體化建設,高標準打造縣城新區,加強舊城美化,促進園區與縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。

(三)培育壯大特色優勢產業。把特色優勢產業作為發展縣域經濟的重中之重,一要突出特色優勢。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商原則,選準區域優勢產業,實現差異競爭、錯位發展,確保通過3—5年的培育,每個鄉鎮都有1—3個主導產業或主導產品。工業上,要延伸傳統產業鏈條,加快轉型升級步伐,培育壯大產業集群,提升縣域工業化水平。農業上,牟定縣7鄉鎮都有特色優勢,要在特色農產品精深加工、增加產品附加值上下功夫,特別是要把優質水稻、優質畜牧、優質蔬菜、優質水果、優質花椒、優質茶葉等產業上升到縣級戰略給予支持培育,真正把資源優勢轉化為產品優勢、品牌優勢、經濟優勢。商貿流通服務業上,牟定縣有明顯的區位優勢,要在承接主城區產業轉移,加快商貿物流項目建設上下功夫,積極發展電子商務,推進形成具有服務省、州功能明顯優勢的現代流通體系。同時,要堅持文化、旅游、康養深度融合,做大做強文化旅游產業,不斷培養新的增長點。二要傳統優勢產業升級。推進傳統優勢產業改造升級,加快主導產業建鏈、補鏈、強鏈,推動產業價值鏈向高端邁進。加快提升現有優勢特色產品工藝技術和制造水平,提高產品附加值,培育一批在國內外有較強競爭力和影響力的特色產品區域品牌。深入推進農業供給側結構性改革,以現代農業和特色高效農業為方向,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。三要突出龍頭企業培育。要實施現代農業行動計劃,通過支持上市、兼并重組、金融貸款等措施,做大做強龍頭企業,力爭每個鄉鎮都有1—3個年銷售收入1億元以上的企業。以產權制度改革促進農業集約化經營,采取有效措施,鼓勵農民通過轉包、互換、轉讓、股份合作等方式推進土地流轉和適度規模經營,培育新的龍頭企業或新型經營主體。四要突出品牌建設。要轉變工業生產經營方式,著力改變“原品”和“初子品”產品結構,突出精深加工,形成具有自主知識產權的工業產品品牌。要深入研究農業產業化發展方式,將優質水稻、優質蔬菜、優質畜牧、優質林果等打造成全省乃至全國具有競爭力的農產品品牌,充分發揮品牌效應,帶動農村和農業發展。

   (四)提高縣域科技創新能力。發揮國家支持科技創新的政策優勢,圍繞牟定縣縣域產業發展的核心技術和關鍵環節,加大研發力度,力爭在優良品種培育、農副產品精深加工、資源高效利用和生態環境?;さ確矯嬡〉彌卮蠼?。建立健全激勵創新的知識產權?;ず統曬τ沒?,加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定,激發科技創新人才的潛能和積極性。加強科技推廣,開展多種形式的技術培訓,推進高新技術和先進實用技術普及應用。推進互聯網與縣域產業深度融合,建立適合縣域經濟發展的電子商務服務體系,促進生產生活、線上線下互動發展。

(五)強化機制推進項目建設。項目建設是推動縣域經濟發展的重要引擎,必須狠下決心去抓。一要強化縣級層面的支持推動。對潛力大、能帶動縣域經濟加快發展的大項目、好項目市上要重點扶持,對縣域經濟發展勢頭好的鄉鎮要重點扶持,發揮強鄉引領,示范帶動作用。要進一步健全完善全縣重點項目協調推進機制,及時幫助解決項目建設中出現的困難和問題。二要強化招商引資工作。搶抓國家“一帶一路”建設機遇,將承接產業轉移和開放緊密結合起來,不斷豐富招商引資形式、加大招商引資力度,突出特色招商。有針對性的建立縣域經濟招商引資獎勵機制和政府誠信守諾機制,進一步健全完善招商引資優惠政策,鼓勵縣、鄉(鎮)之間聯手作戰、抱團發展。三要強化園區功能。對現有園區重新規范完善,要以增強園區產業集聚為核心,堅持規劃建設與提升檔次并重,完善設施與改善服務結合,不斷提高產業項目承接能力和集聚效力,全力打造縣域產業集中區,使牟定縣每個鄉鎮都有1—2個產業布局集中、有一定規模層次的重點產業園區。

(六)壯大縣域經濟市場主體。加強政策引導扶持,鼓勵多種所有制企業公平競爭,引導大型骨干企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建跨區域集團。支持民營企業利用產權市場兼并重組,保障民營企業與國有、集體企業在土地利用和供應方面享有同等待遇,推進小微企業治理結構和產業結構升級。引導農民合作社、農業企業等與農戶構建穩定的利益分配機制,通過資金、技術、勞動力等要素的投入和合作,實現生產資源、信息資源共享。加大農民職業技能培訓和創業興業扶持力度,引導農民創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

(七)營造強大合力良好環境。發展壯大縣域經濟,離不開良好的環境條件。全縣上下要以黨的十九大精神為指引,全面貫徹中央一號文件精神,真抓實干,形成推進縣域經濟發展的強大合力。一要推進領導責任落實。在縣和鄉鎮都要建立推動縣域經濟發展的領導協調機構,黨政“一把手”作為第一責任人,擔當起縣域經濟發展的重任。建立縣四大家包抓鄉鎮和縣級黨政領導主抓主導產業和重大項目責任制,從縣域產業定位、項目支持、龍頭企業培育、協調解決問題等各方面靠實責任。以縣委縣政府名義制定出臺縣域經濟發展的指導意見,從目標任務、政策措施、組織領導、責任落實、督查考核等方面進一步做出部署安排,使縣域經濟發展有方向、有政策、有目標、有重點。每年定期召開全縣縣域經濟工作會議,分析縣域經濟發展形勢,及時解決發展過程中出現的困難和問題。學習借鑒先進地區做法,探索創新牟定縣縣域經濟綜合評價機制,把縣域經濟發展績效作為領導干部選拔、任用、獎懲的重要依據,在真抓實干上考量干部,為縣域經濟發展提供堅強保證。二要推進體制機制改革。按照“決策權力下放,管理重心下移”的原則,不斷加大簡政放權的力度,依據《行政許可法》的規定和放管服改革要求,完善擴權強鄉鎮改革運行機制,優化縣、鄉鎮項目管理流程,賦予縣一級更大工作自主權和決策權。全面清理針對縣、鄉鎮及其企業的檢查評比,取消一切不合法、不合規、不合理的檢查評比,大幅度減輕縣級壓力和負擔。三要推進政策落地落實。建議縣上有關部門抓緊梳理縣域經濟相關政策,對政策不清晰的要健全完善,對有政策但沒落實的要盡快研究落實。要重點完善財政支持縣域經濟發展相關政策,加大專項資金支持力度,增加對縣域產業園區的專項資金支持。建議縣上設立縣域經濟發展專項基金,撬動社會資本支持項目建設和產業發展。構建和完善適合縣域經濟發展的金融服務體系,在稅收和財政政策方面為農村金融機構提供優惠,充分發揮政策集成效應,更加有針對性地加快縣域經濟發展步伐。四要突出人才支撐。人才是縣域經濟高質量發展的第一資源。必須緊扣重點產業,分類編制產業人才發展規劃和緊缺急需人才目錄,力爭引育更多人才。要探索“牟定人才綠卡”具體服務項目,優化人才生活環境。大力實施牟定工匠、優秀企業家培養等計劃,著力培養一批高技術人才和優秀企業家。五要突出環境營造。只有營造一個良好的營商環境,才能更好地推動縣域經濟高質量發展。必須依托“人工智能+互聯網+政府服務”新模式加快政府數字化轉型,拓展數字應用、推進數據共享、推行智慧辦公,更加高效優質服務企業。進一步完善企業效益綜合評價機制,實施資源要素差別化政策,倒逼企業提升資源要素利用效率。繼續深化“最多跑一次”改革,探索“標準地”、企業投資項目“一窗服務”等改革,切實轉變政府職能、提升審批效率,讓企業和群眾省時、省錢、省心。加快建設標準化醫院、學校、街區、商務樓宇、生活社區,完善基礎配套設施,推進智慧城市建設。以全域大花園大景區的標準,統籌推進美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村建設,全面提升人居環境。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究黨建,勤于研究“三農”。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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