彝鄉幸福新時代(壯麗70年·奮斗新時代)——牟定縣聚焦脫貧攻堅助推農村危房改造實踐啟示

日期:2019-04-25來源:本站原創作者:李振華點擊:5881 字號: 手機:

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脫貧攻堅工作開展以來,彝族左腳舞故鄉的牟定縣緊抓政策機遇,有序推進以易地扶貧移民搬遷、農村危房改造為主的安居富民工程,大力實施鄉村環境提質工程,努力改善農村人居環境,打造美麗、宜居、和諧、文明新農村,開創了彝鄉人民的幸福新時代。

一、聚焦“責任”到“落實”

(一)提高站位,砥礪士氣,以“敢教脫貧換新貌”的氣概決戰攻堅。脫貧攻堅農村危房改造,事關民生福祉,事關全面小康,事關百年夢想。從中央到省、州、縣都把脫貧攻堅農村危房改造作為最大的政治任務和頭號民生工程,牟定縣更是脫貧攻堅的主戰場。全縣各級干部以提高政治站位,清醒認識扶貧攻堅農村危房改造形勢的嚴峻性,清醒認識扶貧攻堅農村危房改造任務的艱巨性,清醒認識扶貧攻堅農村危房改造目標的緊迫性,緊跟農村危房改造脫貧攻堅大決戰的沖鋒號,沖鋒陷陣;以更高的政治站位,踐行以人民為中心的發展思想,把實施脫貧攻堅農村危房改造作為全縣的一份重要政治責任,全力以赴扎實推進,一鼓作氣甩掉貧困帽。一是靠實工作責任不偏向。及時成立了危房改造工作領導小組,具體負責協調工作。縣上專題召開會議、鄉鎮村干部會,研究安排了扶貧攻堅危房改造工作,并將扶貧攻堅危房改造工作作為“一把手”工程。對全縣省列D級危房改造戶建立了包抓責任臺賬,按照領導包村、干部包戶的工作機制,制定了制定《關于加快推進全縣農村危房改造和抗震安居工程建設的實施意見》《牟定縣脫貧攻堅百日會戰農村危改工程工作方案》,切實做到了任務層層分解,責任人人承擔,有效推進了危房改造工作。二是政策宣傳到戶不截留。在充分利用好網絡、電視等新聞媒體的基礎上,創新宣傳方式,將扶貧攻堅危房改造相關內容列入《聯系群眾政策匯編》,全縣千名干部人手一冊,積極向農戶宣講;印制主題圖冊、政策明白卡等,以通俗易懂的方式向農戶宣傳危房改造的政策和好處,實現了農戶對危房改造工作的從“不認識”到“認識”、從“自發”到“有序”、從“要我改”到“我要改”的轉變。三是全面覆蓋調查底子清。首先是對下摸底與對上爭取相協調。對縣里確定的每個貧困村、貧困戶的住房情況,進行全面調查摸底,對符合危房改造條件的貧困戶全部建檔立卡,做到“底子清、對策清、任務清、責任清”。同時,當年危房改造任務完成后,及時對下年度各鄉鎮農戶危房改造意愿情況進行摸底,爭取工作主動。根據調查摸底情況,積極對上銜接、爭取相關政策、資金,確保了對下摸底與對上爭取相協調。其次是讓最窮、最危、最需求的人享受到政策。三級入戶,一戶不漏。對提出危房改造申請的農戶,實行村委入戶評議、鄉鎮政府入戶調查核實、縣住建局入戶審查“三級入戶”,堅持每戶必到,確保經濟最困難、住房最危險的農戶危房改造需求得到滿足,保障群眾最基本的居住安全。入戶兩看,看“真人”、看“真房”。入戶過程中,堅持以人、房為評議審查依據,看“真人”確保人真貧困,看“真房”確保房真危險,確保了危房改造戶評選的真實性、公正性。再次是信息篩查與實地排查相結合。農戶危房改造申請報到縣一級后,由住建局聯合扶貧、民政、財政等有關部門專門召開農村危房改造信息核查會議,對危房改造對象是否有財政供養、公積金、養老金發放等進行網上信息篩查。在此基礎上,再組織實地入戶進行有全面排查,對網上信息篩查存在疑義戶進行重點排查,既做到了一戶不漏,又做到了有的放矢、一戶不錯。

(二)創新舉措,落地生根,以“咬定青山不放松”的韌勁一抓到底。全面脫貧,不落下一人,是習近平總書記代表黨中央向全黨、全國人民、全世界作出的莊嚴承諾,是代表全黨立下的“軍令狀”。按照貫徹落實黨中央指示精神,牟定縣委政府提出,要把脫貧攻堅危房改造作為新時代必須打贏的第一場硬仗。一是干部力量在脫貧危改一線集結。打好脫貧攻堅戰,關鍵在人。牟定縣明確了各級領導抓脫貧攻堅農村危房改造工作的具體職責,廣大干部主動擔起了脫貧攻堅危房改造責任。按照正處級以上人均包掛不少于5戶,副處級人均包掛不少于4戶,正科、副科、一般干部分別按3、2、1的標準包掛建檔立卡貧困戶的原則,109家機關企事業單位(其中:中央1家、省級1家、州級10家、縣級90家、鄉鎮7家)、2622名干部(其中:廳級7人、處級93人、科級978人、科以下1544人)掛包幫全縣3053戶建檔立卡戶10888人,并層層簽訂脫貧攻堅責任書,包戶干部結對聯系牌懸掛到戶,明確包戶責任,把幫扶責任措施落實到人,強化各級干部脫貧攻堅思想自覺和責任擔當。組建駐村幫扶工作隊19支,從省州縣下派的99名駐村幫扶工作隊員中選配了19個貧困村“第一書記”,選配19名大學生村官到貧困行政村任職,確保每個貧困村有5名以上駐村幫扶干部、1名“第一書記”、1名大學生村官,對10名不勝任、不適合、不履職、不作為的駐村隊員進行召回,確保駐村幫扶工作精力到位、措施有力。二是細化措施在脫貧危改一線落地。首先是精準排查識別。嚴格按照《關于進一步做好建檔立卡貧困戶危房改造工作的通知》要求,全面核查排查危房改造信息,精準識別危改對象身份,精確認定危房,更新完善省、州、縣、鄉鎮、村五級危改臺賬。在非4類重點對象C、D級危房摸底排查中,組織專門力量,嚴格按照“三標準、四有、一查”篩選非4類重點對象C、D級危房農戶,整合稅務、住建、市場監管、交警等部門力量對農戶城鎮是否有房、是否有經營實體、是否有3萬元以上車輛信息進行查詢,確保對象精準。始終堅持重點解決住房最危險、經濟最困難群眾最基本的安全住房問題,實施對象由“特困戶”“一般貧困戶”和“其他貧困戶”轉變成 “4類重點對象”和“非4類重點對象”,改造指標優先用于建檔立卡貧困戶、低?;?、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和“非4類重點對象”,做到“4類重點對象” 和“非4類重點對象”全覆蓋。在改造過程中,開展3輪危改對象“回頭看”,對符合納入的對象及時實施改造。其次是強化資金保障。在統籌補助資金上,堅持“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,深入研究易地扶貧搬遷、民房恢復重建、農村危房改造等政策,整合各塊資金,優先用于經濟最困難、住房最危險的貧困農戶,構建了“各炒一盤菜、共辦一桌席”的農村危房改造工作格局,針對資金制約難題,實行不同對象享受不同政策,積極爭取上級補助資金8613.65萬元,實施了“4類重點對象”CD級危房戶2544戶、2016年“9·30”特大洪災受損民房恢復2307戶。由縣級財政籌資2086萬元,兜底實施了“非4類重點對象”危改1043戶農戶。再次是規范流程管理。全面落實“三級公示”制度,堅持公開、公平、公正原則,將補助對象的基本信息、審查環節、最終結果予以公示。認真履行“七步走”工作程序,嚴格執行農戶個人申請、集體評議、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂協議、組織實施、竣工驗收的流程,規范補助對象的認定、審批和操作程序。第四是抓好質量安全。全面實行“5個基本”的總體要求,即“基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力”,建立農村危房改造質量安全管理制度。在具體工作中,以政府購買服務的方式,委托具有房屋檢測鑒定資質的專業機構云南思歐工程檢測鑒定有限公司對全縣4類重點對象C、D級危房逐戶進行精準識別鑒定,做到分戶建檔、按戶施策。在專業機構認定過程中,充分發揮建筑業協會專技人員的特長優勢,從縣住建局和建筑業協會抽調了24名專技人員對全縣4類重點對象住房情況進行拉網式普查,確保全縣4類重點對象危房認定全覆蓋。按照開展試點加固改造的要求,積極組織各鄉鎮開展試點改造工作,邀請昆明理工大學教授深入各鄉鎮編制2—3戶試點改造方案,現場手把手指導因戶施策改造方案編制,組織轄區內的建筑工匠及鄉土人才學習觀摩。各鄉鎮按照試點成功經驗,對所有實施農戶編制“一戶一方案”,同時邀請昆明理工大學教授對全縣參與農村危房改造的200余名建筑工匠開展技術培訓,為農村危房改造提供技術支持。第五是堅持因戶施策。一戶一方案,不搞一刀切。堅持尊重群眾意見、因房分類施策,采取修繕加固、拆除重建和政策兜底幫建3種方式進行改造,對可以滿足抗震要求的C、D級危房進行修繕加固,對無法進行修繕加固或修繕加固費用達到重建費用60%的危房進行拆除重建,對部分孤寡老人、五?;?、特困戶等弱勢困難群體和無勞動能力的危房戶,采取政策兜底幫建,既加固了群眾的“保命房”,又不增加群眾的經濟負擔。改造內容上,聘請專業機構負責,在滿足安全穩固標準的基礎上,遵照群眾意愿一戶制定一個改造方案,大大提高了群眾的滿意度。同時,結合實際,大力推廣造價低、工期短、安全可靠的農村危房加固技術,有效防止大拆大建。實行農村危房改造資金由各鄉鎮平衡統籌使用,由鄉鎮組織施工隊對各農戶危房進行統一改造,既保證了工程質量、又保證了改造進度,農戶既負責項目質量監管,還可在家中打工增收,實現了住房安全、脫貧增收兩不誤。三是紀律規矩在脫貧危改一線督戰。中央和省、州都將深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,對扶貧領域存在的 ‚四個意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范,以及‚表態多調門高、行動少落實差?等形式主義、官僚主義,甚至向扶貧資金伸 ‚黑手的貪污腐敗等問題,要動真碰硬、嚴懲嚴治,發現 一起、查處一起,絕不姑息、絕不手軟。按照黨中央部署,牟定制定了《脫貧摘帽督查方案》。將重點圍繞產業脫貧、易地扶貧搬遷、農村危房改造、 素質提升轉移就業、基礎設施建設、生態脫貧、教育脫貧、健康脫貧、兜底保障,貧困村脫貧振興等工作,并強化督查,確保扶貧攻堅農村危房改造順利實施。對督查中發現不作為、慢作為和亂作為,導致工作嚴重滯后或出現問題的,由縣紀檢監察部門按程序對有關責任 人進行責任追究。對《牟定縣脫貧攻堅危房改造責任落實之規定》執行不到位的,要嚴格對照追責、問責情形嚴肅處理。以責任落實和責任追究倒逼目標任務落實。

二、實現“憂居”到“樂居”

(一)集中優勢,全線出擊,以“不破樓蘭誓不還”的強勢造福人民。牟定縣舉全縣之力、集全縣之財、用全縣之人,集中精力、集中火力向脫貧攻堅農村危房改造發起全面總攻下定決心、背水一戰,堅決打贏新時代脫貧攻堅這場輸不起的硬仗。其彰顯七大成效。一是農村住房結構質量提升。通過近年來大力度的危改“消危減土”,一部分處于貧困線農戶低矮破舊的土坯房徹底告別陳舊面貌,預制結構房屋在廣袤農村大地如雨后春筍拔地而起,可謂舊貌換新顏山鄉展新姿。二是農戶居住條件得到改善。通過推進農村危房改造,一幢幢整潔明亮的農民新居掩映在青山綠水間。截至目前,牟定縣積極爭取上級補助資金8613.65萬元,實施了“4類重點對象”CD級危房戶2544戶、2016年“9·30”特大洪災受損民房恢復2307戶。由縣級財政籌資2086萬元,兜底實施了“非4類重點對象”危改1043戶農戶。全縣貧困農戶解決了“住有所居”問題,其中解決了“最危險住房、最困難群眾”農戶占98%。實施農村危房改造是牟定縣在通過制度性扶貧、解決貧困群眾最低生活保障的基礎上,解決群眾最基本生活條件的一個重大舉措,辦成了困難農戶一代人甚至幾代人都無法完成的大事,農戶生活水平得到新的提高,實現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是村容村貌發生了大變化。在農村危房改造中,通過村寨環境整治和水、電、路等基礎設施建設,“路難行、水難喝、味難聞”以及人畜混居的狀況明顯改變,農村群眾居住環境明顯改善,廣大農戶不僅住上新房,用上環保清潔的生活用品,展現出“困者安其居、居者樂其業、業者興其村”的鄉村振興新面貌。農民群眾思想觀念、生活方式等方面也發生了積極變化,建設美好家園的熱情高漲。四是農民增收渠道不斷拓寬。一方面,農村危房改造還擴大了就業規模,幾年來,全縣因實施農村危房改造增加建筑業勞動就業l100多萬個工作日,增加建材行業及其關聯產業工作日800多萬個。大量農民工經過培訓投入到危房改造中,有效擴大了就業,促進了農民增收。另一方面,各地以農村危房改造為契機,因地制宜地發展特色種養業、觀光農業、鄉村旅游業等,農村產業結構得到進一步調整,農民增收渠道不斷拓寬。五是擴內需促發展取得成效。農村危房改造關聯性強、帶動面大。全縣通過實施農村危房改造,直接投資已超過千萬元,還帶動更多的間接投資,有力地拉動了建筑、建材等關聯產業的發展,促進了家電、家具等生活用品銷售,有效擴大了農村投資和農村消費,調動了農民發展經濟的積極性,激發了農村經濟發展的活力,成為城鄉經濟發展的一個新增長點。六是農民邁步小康新精氣神。住房條件大改善帶來思維思想大提高眼界大翻身。就一個家庭一個住戶一個社會單體單元個體來說,人人渴望擺脫貧困告別貧困步入小康愿望是一致的。據了解并掌握目前眾多貧困戶經過國家實施危房改造后的情況來看,許多農村農戶告別原有土瓦舊房,由貧瘠簡陋高山生產生活條件遷徙至交通方便飲水通暢低山平地位置,住進嶄新的“洋房子”后,心情變好了氣象更新了,致富的信心與勁頭更足,邁步小康的步伐越發有力,可謂如虎添翼突飛猛進,感覺他們的精氣神大幅度提升了一節,較之以往出現質的轉換從未有過。住房條件的改善為他們帶來發家致富新引擎新動力新助推器,與此同時危房改造也改出了黨委政府同這些貧困戶感情紐帶提升新氣象。七是黨在農村執政基礎鞏固。建造住房是老百姓一輩子甚至幾輩人的大事,實施農村危房改造,把老百姓“住有所居”的愿望變成現實,把黨中央、國務院的親切關懷轉化為人民群眾的福祉。農民群眾說;“新時代政府拿錢幫助農民修房造屋,歷朝歷代都沒有見過”。他們以“辭危房全靠黨的政策好,迎新居含淚謝黨恩”、原來籬笆墻,現在危改房,修好搬進去,心里亮堂堂”等對聯、歌謠歌頌黨的恩情,表達農民群眾對黨和政府惠民政策的由衷贊頌。同時,廣大干部心系群眾,以強烈的責任心和吃苦耐勞的精神,搶時間、拼干勁、搏意志,竭盡全力投入農村危房改造,幫助群眾解決困難,踐行黨的宗旨,密切了黨群干群關系,踐行習近平總書記以人民為中心思想,得到群眾衷心擁護,使黨在農村的執政基礎進一步鞏固,有力地推動了“兩學一做”向深度和廣度發展。

三、大膽“實踐”到“提升”

(一)民生所在,黨心所系,以“人民為中心思想”的情懷有益啟示。牟定縣扶貧攻堅農村危房改造是貫徹落十九大精和以人民為中心發展思想的生動實踐,詮釋了黨和政府以人為本、執政為民的宗旨理念,展示了黨委、政府的執政能力,體現了干部群眾良好的精神風貌,得到了人民群眾的好評。扶貧攻堅農村危房改造的成功實踐,給我們提供了有益啟示:一是必須堅持組織保障,培養高素質隊伍。必須有堅強的領導和一支敢打硬仗的干部隊伍。牟定縣作為一個“欠發達、欠開發”的山區農業縣份,農民收入低,農村危房數量大,涉及困難群眾多,危房改造的難度大。沒有各級黨委、政府的堅強領導,沒有一支敢于攻堅克難的干部隊伍,危改任務是難以完成的。在危房改造工作中,各級黨委、政府高度重視扶貧攻堅農村危房改造,建立了強大組織領導體系和完善責任體系,形成了強大的執行力和工作優勢,為全縣農村危房改造順利實施提供了組織保證。二是必須堅持統籌協調,有序推進新活力。扶貧攻堅農村危房改造是一項涉及面廣、工作量大、標準要求高的系統工程,需要科學規劃,統籌安排,協調推進;需要整合各種資源,調動各方積極性,打組合拳,形成工作合力。在農村危房改造中,牟定縣創新工作思路,著力“三個統籌協調”,保證了農村危房改造工作的有效開展。在總體布局上,把農村危房改造作為保民生、促發展、擴內需的重要舉措,堅持惠民生與促發展統籌推進,組織力量攻堅克難,使扶貧攻堅農村危房改造與其他工作協調發展。在關鍵環節上,把資金籌措、質量監管作為重點,堅持農民自籌為主、其他補助為輔的原則,采取財政補助、社會捐助、群眾自籌相結合的辦法,積極整合各類涉農項目和資金,統籌解決了資金瓶頸問題。在工作方式上,突出改造重點,多模式推進,保證了危改工作的有序性和協調性。三是必須堅持長遠發展,鄉村振興相結合。農村危房改造與農村長遠發展緊密結合。牟定縣在扶貧攻堅農村危房改造實踐中,立足當前,著力長遠,堅持把扶貧攻堅農村危房改造與鄉村振興結合起來,與產業結構調整結合起來,與農村精神文明建設,鄉風文明建設結合起來,在大力改善農民居住條件的同時,美化村寨環境,建設富有地方特色的文明新村,加強農村基礎設施建設,推進農業結構調整,發展特色產業,促進增產增收,使扶貧攻堅農村危房改造工程成為發展工程,實現了當前農民生產生活條件改善與長遠經濟發展的有機統一。四是必須堅持依靠群眾,群眾滿意為標準。農村危房改造,農民是受惠者,更是改造的主體。由政府出錢補助農民建房,千家萬戶得到實惠,這是前所未有的好政策。再好的政策,只有得到群眾的理解和支持,充分發動群眾和依靠群眾,才能把好事辦好。牟定縣把群眾滿意作為檢驗農村危房改造的根本標準,著力“三個”堅持,即堅持走群眾路線,通過積極宣傳發動,公開政策、補助標準和評定標準,規范評定程序,讓群眾心中有底,得到群眾的信任。堅持突出重點,從最危險的房子和最困難的家庭改起,使危改對象得到了群眾公認。堅持創新幫扶機制,形成了良好的社會幫扶氛圍,充分調動了農民群眾和社會各界的主動性和積極性。五是必須堅持克難攻堅,敢于拼搏的精神。牟定縣危房改造的數量多、難度大,群眾的愿望迫切。如果沒有頑強拼搏的意志、樂于奉獻的精神,就不可能超常規、高質量完成危改任務。廣大干部在扶貧攻堅危房改造工作中,勇于拼搏,敢于攻堅,甘于奉獻,真心實意為農民辦實事,體現了“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的精神,形成了強大的工作感召力,推動了農村危房改造的順利實施。

作者簡介:李振華,男,彝族,黨員。1963年12月26日生于牟定縣,大學,西南林學院畢業。工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究黨建,勤于研究“三農”。在中共牟定縣委政策研究室工作。

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